“小组微生”建设通过体制机制上的创新突破，已形成可复制、可推广的推进办法
到2025年，成都将建成“小组微生”新农村综合体500个以上
2016年全国经济体制改革工作会议日前在北京召开，会议部署了多项今年将推出或抓好落实的重点领域改革。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市就“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的经验和做法在会上作了典型发言。
近年来，成都不断深化统筹城乡综合配套改革，大力推进新农村建设，农村面貌发生了巨大改变。2012年，成都市委、市政府在新农村综合体建设中提出运用统筹城乡改革的思路和办法，按照“宜聚则聚、宜散则散”和“四态合一”理念，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化”（以下简称“小组微生”）新农村综合体建设模式。
通过近5年的探索，全市共建设形态优美、配套完善、产村相融的“小组微生”新农村综合体123个，总投资58.1亿元，超过2万户、约8万人入住了新居。崇州市白头镇五星村、郫县三道堰镇青杠树村、大邑县苏家镇香林村等一批“小组微生”新农村综合体已形成示范效应。
“小组微生” 新农村建设的2.0版本
建设“小组微生”新农村综合体，成都是如何做的呢？据介绍，成都通过农村产权制度改革，在基本完成各类农村产权确权颁证的基础上，鼓励和引导农户运用产改成果，以市场化方式解决“小组微生”建设中“钱从哪里来”的问题。同时，通过新型村级治理机制改革，发挥村（居）民议事会作用，民主化推进“小组微生”建设，形成了“政府引导、农民主体、市场运作”的建设模式。
成都还创新推行城乡规划满覆盖和乡村规划师制度，为“小组微生”科学规划、合理布局奠定基础。成都还完善了“村公资金”等城乡基本公共服务均等化机制，通过全面开展村级公共服务和社会管理改革，市县两级财政每年向每村拨付至少40万元，实现村级公共服务“有钱办事”，并推进农村公共设施标准化建设，完善“小组微生”基础设施和公共服务设施配套。同时，成都还着力构建新型农业经营体系，推广农业共营制、托管经营制、土地股份合作制等新型农业经营方式，做强新农村综合体产业支撑。
成都市统筹委表示，正是有了农村产权制度改革、乡村治理机制的完善、村级公共服务和社会管理改革等制度创新，让“小组微生”成为了“水到渠成”的制度安排。“小组微生”建设通过体制机制上的创新突破，也形成了可复制、可推广的推进办法。目前，“小组微生”已成为成都统筹城乡改革的新载体和新农村建设的重要标志，被称为“新农村建设的2.0版本”。
今年新建100个“小组微生”新农村综合体
成都市统筹委介绍，“小组微生”新农村综合体建设已成为成都幸福美丽新村建设的重要形式。通过新农村建设，农村生产生活条件也得到了极大改善，如崇州市白头镇省级贫困村五星村，通过实施新农村综合体建设，甩掉了贫困村帽子，2015年农民人均纯收入达到16000元。
实践证明，成都“小组微生”建设不仅提高了农村基础设施和公共服务水平，还有效拉动了农村投资和消费，形成了居住现代、就业便利、环境清洁、邻里融洽的良好生产生活氛围，使广大农村群众有了实实在在的幸福感和获得感，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
成都市统筹委表示，下一步，成都将按照“成片成带推进”的理念，进一步优化提升新农村综合体选点布局，加大政策、资金支持力度，充分整合农村土地综合整治、林盘整治、新村建设等专项资金向“小组微生”新农村综合体倾斜，打捆使用，成片成带推进。
成都将坚持“建改保”相结合，促进“小组微生”新农村综合体建设提质扩面。同时，结合实际按“小组微生”形态和功能，实施旧村散居院落的改造提升和传统村庄院落民居的保护修复，并对场镇外已建成、有条件改造的农民集中区按“小组微生”要求进行提档升级。
根据相关规划，今年将新启动100个“小组微生”新农村综合体建设，到2025年将建成“小组微生”新农村综合体500个以上。
成都商报记者 韩利
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崇州余花龙门子：恢复性改造川西林盘 建设幸福美丽新村
“这就是我心中记得住乡愁的地方！”凡是到过崇州桤泉镇群安村余花龙门子的人，都会不由自主地发出这样的感慨。以现代农业为支撑，以基础设施和公共服务设施为重点，以川西民居特色风貌塑造为特色，群安村余花龙门子在新农村建设中呈现出“小规模、组团式、生态化”的特点，诠释了“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的主题。
川西风情 百年祠堂仍保存完好
4月的余花龙门子美得令人炫目。从成都出发，穿过桤泉场镇，再行约2分钟车程，余花龙门子就出现在路的右侧，绿树竹林掩映之下，清一色的白墙、黑瓦“小青瓦”建筑群，院门或虚掩或洞开，写着“茶”字的招牌随风起舞，两两建筑之间的道路都是石板铺就，地上不见一丝纸屑。再深入进林盘里，农户的房前屋后开辟出“微田园”，利用空地种上应季的新鲜蔬菜，还有桃树、李树，刚谢了花，结出一颗一颗绿珍珠般的果实。
“余是当地的大姓，‘龙门子’是指当地有围墙有院门的建筑风格。”群安村村支部书记余江涛介绍说，在打造过程中，余花龙门子自始至终贯彻“修旧如旧、不大拆大建、不毁林”的原则，保持村落的形态不变、保留村落的历史文化，在道路、排水排污、公共活动场所及建筑风貌改造、配套公共设施上下工夫，真正保留下来川西民居的“原味”。目前，已历经上百年风雨的余氏祠堂、药房仍然保存完好，今年清明节，余氏宗族还在祠堂举行了祭祖大会。余江涛介绍，余花龙门子目前已经完成4期项目打造，有142户共400多人居住其中。
产村相融 农户家门口上班
千亩红提、千亩金银花、千亩荷花……余花龙门子布局在桤泉产业带核心区域，产村相融，大大缩短了农户的生产半径，避免了农户长途跋涉去劳作。“我们村的土地流转率已经达到90%，大部分土地已经实现规模经营，仍在从事农业生产的，也已经成为由农业龙头企业雇佣的农业工人。”余江涛认为，农户真正实现了在“家门口”上班。
除了现代农业，余花龙门子通过激活农村资源，推动生产要素自由流动，实现就业增收，同时通过农村房屋出租、抵押贷款、集体建设用地入股合作开发等方式，撬动农民财产变现，盘活农村土地和房屋资源。在余花龙门子腹地，“万春老卤”特色餐饮已经成了当地的名牌，不论是工作日还是节假日都客流不断；在外围，“河畔人家”客栈已经在2015年11月对外营业，房源都需要提前多天预订，“初步走出了一条既注重‘保护与利用并举、文旅互动、一三互融发展’，又实现‘望山见水记住乡愁’的幸福美丽新村建设之路。”余江涛透露，余花龙门子的居民人均年纯收入年年看涨，最新统计数据已经突破14000元。成都商报记者 刘友莉
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“小组微生”新农村综合体的主要特点：
“小规模聚居”：本着尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制新村建设规模，一般以100户至300户为宜；各内部组团控制在20至30户左右。考虑家庭人口状况、经济承受能力，统一设计不同的户型，建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居。
“组团式布局”：利用林盘、水系、山林及农田，合理考虑农民生产生活半径，新村由几个大小不等的小聚居组团组合而成，组团间留有足够的生态距离和空间，形成自然有机的组团布局形态。
“微田园风光”：对相对集中的民居，规划出前庭后院，让农民在房前屋后因地因时种植，形成“小菜园”、“小果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。
“生态化建设”：尊重自然、顺应自然，利用原有地形地貌，保护林盘、田地、沟渠、水体等生态资源体系，保留生态本底，延续川西林盘特色，体现乡土味道和农村特点。
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都江堰柳街镇：“陶兰馨居”打造公园式农村
在都江堰柳街镇五一社区9组，这里的现代新农村小区有一个诗意盎然的名字——“陶兰馨居”。幢幢两层小楼，掩映在茂密的树林中，小区里蝉鸣鸟叫，惬意舒适，三三两两的老人和孩子脸上都洋溢着安宁幸福。通过统规自建模式，这里共安置了村民175户540人。而采取园区、公司、合作社等模式发展现代农业，让村民在家门口就能搞产业。村民们不仅生活环境好了，荷包也鼓了起来，切实体会到了新型农民幸福的富裕生活。
据了解，“陶兰馨居”按照川西林盘保护原则进行规划设计，有效保护原有生态院落。在新村聚居点总平布局规划设计上，尊重原有川西林盘生态环境，注重实现场景的保护利用，使建筑群落与周边环境相生相融，同时突出风貌差异，避免单调重复和夹道布局，着力刻画独特多样的民居建筑群落风貌。
“陶兰馨居”的居民胡大爷正在打理门前的院子，他身后屋子的外墙上，贴着一封责任书，明确了他家门前的公共区域为责任管属区。“‘陶兰馨居’是统规共建的小区，去年3月份我们才搬进来。现在这里鸟语花香，但在以前却是农家自建院落，环境参差不齐。”他说，环境的改变不仅得益于原有生态院落集中居住区的建设，更得益于民主院落管理委员会的建立。以前，散居在这里的农户院落像乱堆乱倒、乱搭乱建、乱摆乱设等脏乱差情景随处可见，“公共区域的打理成为了难题。”现在基于村公资金，费用主要用于民主选举出的院落保洁人员劳动报酬的补充，居民则共同约定把每户院落门口打扫干净。此外，各院落以户为单位，划分成若干个责任区域，还建立评比激励机制，形成了自家院落自家管、公共区域专人管的工作机制。
与之配套的，是民事民议制度，并充分发挥群众自主意识。小区成立院落小组、院落业主委员会，乡村旅游协会、诗歌协会、兰花协会等，各类组织根据实际情况积极开展社区服务。同时，在小区内推行党小组对全小区全体党员负责，管委会对参与户代表负责，小区全体党员和户代表对全体住户负责的三级管理模式，自筹资金自主管理。
为了实现产农结合，按照“小组微生”理念，还在小区周围引进了百益生态农庄，建立了葡萄、蓝莓、枇杷等水果种植基地，让村民在家门口就能搞产业。“我们在小区内设民宿客房20余间，发展观光休闲农业。”社区书记左久春说。随之兴起的乡村旅游业，对服务人员的需求更直接解决了当地农民的就业问题。村民们不仅生活环境好了，荷包也鼓了起来，切实体会到了新型农民幸福的富裕生活。
此外，“陶兰馨居”还按照“1+21”公共服务配套设施标准和居民需求，配套完善了水电气路讯等基础设施，小区内配套完善了村务活动中心、文化广场等公共服务设施。成都商报记者 董馨 摄影报道
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蒲江明月村：文创激发乡村活力 新村民进村唤醒古村落
甘溪镇明月村，蒲江县最为偏远的山村之一。醇厚的乡野风情吸引了“文艺圈”聚集，正在成为蒲江乃至成都的特色新村。2012年底，一个叫李敏的民间陶艺师向蒲江县政府提交了一份“明月窑修复报告”，对明月村里的明月窑进行了考证：其始于隋唐，是四川为数不多“活着的邛窑”，建议修复保存文脉。蒲江县从这份报告中发现了明月村的机遇，至此拉开了明月村蜕变的序幕。
乡野吸引的“文艺圈”
2014年5月，明月窑修复完毕对外开放。同年6月，以明月窑为核心的“明月国际陶艺村”正式开村。蒲江县计划依托明月窑，复兴四川特色陶瓷和开发创意陶瓷，并明确了进入农民散居院落和进入项目核心区两种方式，制订了一系列优惠政策。
2015年1月，李清的“蜀山窑”工坊签约入驻，他也成为明月村的第一批两名“新村民”之一。另一个是知名前媒体人、作家宁远。宁远说，她爱上了这里的松林、竹海、茶园，还有质朴的村民。此后发生的事情，让“明月国际陶艺村”项目组负责人陈奇都始料未及。这一年，项目引进了25个。
穷乡僻壤的明月村魅力何在？陈奇将之归因于“名人传播”和“文艺圈的人脉效应和乡野情怀”：宁远要做一个草木染工作室，请来画家、染布人寒山开了一个染布坊；李清的学弟、青年陶艺家李清泉来明月村喝了一次茶，就决定留下来开个“清泉烧”工坊；艺术展厅、餐厅“樱园”的创始人熊英，也跟随好友宁远、寒山的步伐，把新的“樱园”落到了明月村……
产村相融铸造幸福美丽新村
根据远景规划，成型后的“明月国际陶艺村”，进入散居院落的项目数要达到35～40个，进入核心区的项目数为17个。截至2015年底，进入散居院落的项目数已有15个，核心区10个，在谈项目6个。文创产业聚集已初具雏形，同时也让明月村声名鹊起。2015年，曾经名不见经传的小山村迎来游客10多万人；2016年元旦假期，游客达7000余人。
据介绍，早在2013年，蒲江县已对明月村进行了布局。当年6月，明月国际陶艺村项目在第四届中国成都国际非遗节上正式签约，总投资2.45亿元。
2016~2017年是项目实施计划的第二期，预计将完成康疗酒店项目、5~7个艺术类项目、陶艺村陶艺手工艺文创园初具规模，形成明月国际陶艺村品牌。旅游合作社经营项目扩大至15~20处，包含陶艺工坊、乡村酒店、特色餐饮等业态；到2018年，完成5~7个艺术类项目、1个配套项目建设，届时陶艺村项目建设全面完成，旅游合作社经营项目扩大至全镇。据悉，明月村模式目前正运用于蒲江寿安镇大漕村、白云乡尖峰社区以及鹤山街道蒲砚村等一批新村建设中。未来五年，更多四态合一、产村相融的特色镇、幸福美丽新村将在蒲江渐次出现。成都商报记者 袁勇
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