宣传贯彻《食品安全法》全力以赴创建国家食品安全城市
呼和浩特市食品药品监督管理局党组书记、局长焦鸿
去年以来，呼和浩特市牢固树立以人民为中心的发展理念，以贯彻落实新的《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》为契机，以“创建国家食品安全城市、建设食品药品安全呼和浩特”为目标，以体制机制创新为抓手，坚持标本兼治，加强统筹协调，狠抓普法执法，探索监管模式，强化监管措施，全市食品安全形势稳中向好，群众满意度明显上升，创建工作得到了社会认可。
图为呼和浩特市餐饮服务食品安全“百日会战”专项行动动员大会。
一、坚持党政同责，实现食品安全“四化”监管
(一)建立党政同责机制。领导实施食品安全战略，将食品安全作为一把手工程，主要负责人同为第一责任人，对本地区食品安全负总责，重大食品安全事项亲自过问、亲自督办。市委、市政府专题研究食品安全工作，市人大、市政协组织代表和委员开展食品安全专题视察，合力推进创建工作；强化目标管理，将食品安全工作纳入市、旗县区、乡镇和各成员单位党政领导班子和领导干部年度目标考核，层层签订目标责任书，实行“双随机”抽查、定期督查、季度通报，对重大食品安全事故实行“一票否决”。同时，健全完善落实食品安全党政同责的责任追究制，层层压实食品安全责任。
图为执法人员查看百姓带来的所购商品。
(二)加强监管经费保障。2015年，全市投入监管经费共计7440.2万元，较2014年增长30.95%。建设1万多平米的乳肉检验检测中心，完成了2000万元设备招标采购和安装工作，投入425万元为85个基层监管所配置了食品快检设备。2016年，市本级又安排预算监管经费1500万元。
(三)提升基层监管能力。按照“四有两责”要求，在全市所有行政村(社区)聘请食药安全协管员1615名，构建了“旗(县区)一局、乡镇(街道)一所、村(社区)一员”的食品安全监管体系。扎实推进基层监管机构规范化建设，全市85个基层监管所硬件设施和装备基本达标，构建了市、旗县区、乡镇、村四级监管网络基本建成，初步解决了食品监管“最后一公里”问题。
(四)建立协同联动机制。实行联席会议制度，分管领导定期召开成员单位参加的创建工作推进会，协调解决创建工作中的具体问题；建立健全联合执法、案件协查、行刑衔接等制度，形成了食品安全监管协同执法、联合办案、上下联动、齐抓共管的工作格局。
(五)强化技术支撑建设。构建了以呼市乳肉检验检测中心为核心、以市食品检验所和9个旗县区快检室为基础的食品检验检测体系，建立了食品检验监测、网上行政审批、移动行政执法、公众查询等在线信息平台。实行监管痕迹化检查、监督抽检食品月公示、快检食品即时公示等制度，基本实现了食品安全网格化、规范化、常态化、痕迹化的“四化”监管和食品监督抽检全覆盖。
二、加强全程治理，解决百姓关注的热点食品安全问题
(一)加强源头治理。以“绿剑护农行动”为主线，严格农兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理。全市创建“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)生产基地8.3万公顷，认证无害化、绿色、有机食品140个，地理标志农产品64个。规范全市26家畜禽定点屠宰厂(场、点)经营行为，确保出厂(场)肉品质量安全。
图为内蒙古颁发的首张《食品经营许可证》。
(二)加强重点治理。开展食品添加剂、“过期冷冻肉”、进口食品、水产品等30多项专项整治。严厉打击食品相关产品中存在的“违禁超限”生产、无证生产、超许可项目生产、违规套用标准生产等违法行为。加大纸质包装、塑料包、餐具洗涤剂生产企业的监督抽查力度，监督抽查的企业覆盖率达100%。加强对学校食堂和农村宴席等集体聚餐服务安全监管，首批为20个学校食堂配备了价值100万元快速检测设备。
(三)加强难点治理。制定了《农村集体聚餐食品安全监管规定》，建立农村厨师培训、人员体检、集体聚餐申报备案等制度，备案监管农村集体聚餐服务110余户，有效防范了农村集体食物中毒事件的发生。开展“明厨亮灶”工程建设，促进餐饮服务监督量化等级提升，已完成明厨亮灶改造2304家，全市10186家餐饮服务单位中，已完成量化等级评定的8943家。开展“三重一大两小”(即：“三重”重点食品、重点区域和重点问题；“一大”大型食品生产企业；“两小”食品生产加工小作坊、小食品摊贩)专项整治。从群众关注较高、反映强烈的豆制品、豆芽加工小作坊入手，强化重点打击、重点治理。全市共取缔豆制品、豆芽生产加工“黑窝点”44个，抽检小作坊180户，抽样207批次，登记食品加工小作坊733家,食品安全隐患较多的重点难点部位得到有效整治。同时，积极推进食品加工园区建设，在全市建设了100个便民市场，为食品加工小作坊、食品摊贩集中管理、规范经营积极创造条件。
(四)加强监督抽验。食品抽检推行“抽样、检验、问题产品后处理”的“三分离”模式，2015年，完成食品抽检6185批次，较2014年增加了4986批次，不合格食品问题发现率为5.19%。建立了以呼和浩特市疾控中心为技术核心，各旗县区疾控中心及相关医疗机构共同组成的风险监测体系。目前可开展食品相关检验项目共有5大类248个参数。完成化学污染物监测样品303份，微生物及其致病因子监测样品270份，食源性疾病监测样品313份。
(五)加强依法治理。大力实施打击违法违规行为，组建了市、旗县区两级公安机关食品药品和环境犯罪侦查支队，重拳惩治食品安全违法犯罪。去年以来，全市食药监管系统共立案2153件，结案2056件，占全区案件总数的1/3。多举措推进社会共治，有力的震慑了食品违法生产经营行为，为更好地实现部门协同监管、联合惩戒提供了有力支撑。
三、争取多方支持，构建食品安全人人有责的社会共治格局
图为执法人员向群众宣传食品安全相关知识。
一是动员社会力量参与。多渠道提高“12331”有奖投诉举报电话群众知晓率，2015年受理查处投诉举报1086起，较2014年增加了67%。建立食品安全违法行为举报奖励制度，已对16名符合条件的举报人进行了兑现奖励。开展食品安全责任保险试点，参保企业22家。聘请80名政风行风义务监督员，认真开展政风行风评议活动。主动公示监管执法、食品抽检和行政许可等政府信息，接受社会监督。与市公安局、检察院联合成立“联合执法监督办公室”，及时收集、汇总和研判全市食品药品违法信息，营造合力共治食药安全社会氛围。
二是探索建立诚信体系。与500多家食品企业、380多家行业协会和知名专家，共同组织召开了“呼和浩特市命名食品药品安全示范单位、首府百家食品药品企业诚信守法承诺暨食品药品安全警示教育大会”和“‘新法护航’第二届内蒙古食品安全年会暨呼和浩特市‘国家食品安全城市’创建宣传活动”，倡导行业自律，向社会公开承诺保证食品质量安全，共同推进食品安全强市建设。建立倒逼机制，落实企业主体责任，建立食品药品安全信息通报制，实行食品诚信“红黑榜”制度，累计召开16次信息通报会，曝光食药违法典型案例180起，多措并举把关人民群众食品安全。
三是深入开展科普宣传。以“五进”为抓手，充分利用多种载体，坚持领导干部、执法人员、市场主体和社会公众“四位一体”同步跟进，强化对“一法一条例”的宣传贯彻和学习培训。累计培训领导干部、执法人员和企业从业人员1.68万人次。建立食品药品安全科普宣传站29个，在多家媒体开设专栏，开展大讲堂、“食品安全宣传周”等主题宣传活动，在全市1200辆公交车、1000台楼宇电视、7000辆出租车以及火车站、飞机场的LED屏开展科普宣传。深入120个农村、社区、学校、企业、机关，组织200多场食品安全知识宣传活动。发布微博、微信近万条，发放宣传资料29.6万份，引导广大市民强化食品安全意识、依法维权意识和参与食品安全监督的行动自觉。组织开展了“首府人民心中的‘食安梦’”食品安全问卷调查，22.8万人参与，全国40多家媒体关注，点击率达100多万人次，多角度、全方位评价食品安全状况，为加强和改进食品安全工作提供了科学依据。
