4月26日，南方报业传媒集团南方舆情数据研究院联合北京大学等多家高校召开第三届“粤治——治理现代化”广东探索经验交流会。深圳市坪山新区智慧社会服务中心的“以大数据理念推进基层治理能力现代化”项目入选优秀案例，这是深圳区级唯一入选的优秀案例，也是深圳唯一入选“大数据与公共服务”类别的政府案例。
以大数据进行基层治理，坪山新区已经形成了清晰的路径：实行网格化服务管理，实行网格员新区直管，打造高效信息收集机制，解决数据源的问题；整合各类信息资源，打造统一的公共基础信息资源库，解决数据汇集问题；成立专门数据分析小组和数据可视化小组，围绕新区社会治理难点、热点问题开展专项数据分析，以数据分析指导工作，解决数据应用问题。当前，坪山新区运用大数据，逐步构建了智慧城区综合服务管理平台，借此创新城市管理和社会治理方式，改进了政府管理决策，提高公共服务质量。
●撰文 刘婷婷 通讯员 陈俊
全区划分450个基础网格 “网格员”一对一提升数据采集能力
在坪山新区的各个社区，“网格员”成了居民最熟悉的朋友。登记居民信息、收集民生诉求、检查安全隐患、给居民代办部分业务……如今，网格员成为政府服务延伸到基层的一个缩影。
成立于2009年6月30日的坪山新区在166平方公里的辖区面积里，管理着62万人口，当中的4.7万是户籍人口。在人口结构倒挂、半城市化的城市形态中，这个年轻新区的城市管理和社会治理面临着一系列难题：比如人口流动性大，基础信息不易采集；基础数据不全，不易把握服务管理需求；传统事件处置方式较为粗放，民生诉求得不到及时回应；政府统筹规划、应急预判、决策指挥缺少强有力的数据支撑等等。
改善现状，提高公共服务质量，创新城市管理和社会治理方式，以改进政府管理决策，成为了坪山新区在基层治理上急需突破的一个考题。
按照中央提出的“提高社会管理科学化水平，加强信息化建设”“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”等要求，坪山新区以承担国家智慧城市试点区和深圳市社会建设“织网工程”综合试点区为契机，整合服务管理资源、深化大数据应用，建立起以“新区直管”“采办分离”等为特色的社区网格化服务管理机制，逐步构建了智慧城区综合服务管理平台，借用大数据的力量以推进基层治理的难点解决。
2013年，坪山设立了智慧社会服务中心，并整合出租屋综管、数字化城管队伍和部分计生队伍，组建成了446名的专业化网格员队伍，全区划分为450个基础网格，每一基础网格对应一名“网格员”，实施了全时段、全地域、动态的信息采集。
“‘网格员’解决了过去信息采集标准不一、职责不明、多头管理、行为不规范、采集方式落后等问题，为新区的数据纳入统一管理，实行统一分拨提供了前提条件。”坪山新区智慧社会服务中心相关负责人说。
打破部门数据壁垒 “闭环运作”提升数据治理能力
在信息采集有保障的前提下，坪山打破了部门数据壁垒，建立起公共基础信息资源库，集成30多家市直单位和所有区直部门、2个办事处23个社区的数据，纵向实现了市、新区、办事处、社区四级联通，横向实现了各部门的信息贯通，政务信息系统架构由“川”字形改造成为“井”字形的架构。
目前，公共基础信息资源库已有人口、法人、楼栋、房屋、城市部件等基础信息212万条，服务管理事件信息26万条，以及各部门业务信息565万条。“这是全国第一个在区县一级实现政务信息资源互通共享的公共信息资源库，是一项具有重要意义的探索成果。”2014年，国家发改委专家在考察坪山新区后指出。
在事件分拨和处理上，新区将涉及基层管理的事项梳理成35大类381项，把与老百姓密切相关的民政、计生、劳动等常办业务梳理形成8大类43项服务事项，“网格员”采集到的事件按照分级分类机制自动分拨至各责任单位。
不局限于网格员采集的信息，坪山还开发了微信“随手拍”后台处理系统、“网上民声”转接系统和高清视频立案系统，将各个渠道收集的民意整合接入事件分拨平台，至此，坪山实现了事件采集、分拨、处置、跟踪、反馈、评价的全程闭环运作。
依托专业化的信息采集和高效监督，当前，坪山新区各业务部门工作不断朝着标准化、规范化、高效化的方向发展，问题的发现与解决更加及时，社会管理效能显著提升。
2015年，坪山新区智慧社会服务中心共采集人口信息855813条，比网格化服务管理实施前的2013年增加31%，且采集率、注销率均在97%以上。新区数字化城管和社会综治事件办理数量从2013年的7.8万条增加到2015年的11万条，总办结率从最初的85.61%提升到96.39%。
强化大数据应用 基层治理精准发力
“基于数据的采集和互联共享，坪山还进行了大数据应用能力的开发，如果说数据的共享提升的市政府办事的效率，那么大数据应用能力的开发，则是让政府决策更及时和智能，把基层治理提高到了新层次。”坪山新区智慧社会服务中心相关负责人说。
当前，坪山新区智慧社会服务中心专门组建了跨部门的数据分析小组和数据可视化小组，中心成立以来，共编发各类业务数据统计分析报告382期，为相关业务部门提供针对性建议416条。
“大数据的应用，提高了城市管理治理的精细化水平，促进了决策的科学化。当前，新区做到了以人口数据分析科学配置服务管理资源，通过数据汇总分析满足群众服务需求。”坪山新区智慧社会服务中心相关负责人说。
贯彻落实深圳市“城市管理治理年”的工作部署，坪山新区智慧社会服务中心将2014年、2015年立案派遣的9.8万宗城管案件数据进行了细致的提炼、分析，从时间和空间维度分析了城市管理问题的高发时段、高发区域，分析了城市管理问题的发生、发展规律和动态变化过程，并以图表化形式呈现，尤其在暴雨、台风、寒潮天气等特殊时期进行事前预警，提高了城市综合治理和公共服务水平。
让社区治理更贴近民心，2016年初，深圳遭遇10年来最大寒潮，经坪山的数据统计分析表明，“网格员”和社区民众对流浪人员和贫困家庭抗寒棉被、衣物的意见、评论大幅增加。智慧社会服务中心根据这一情况利用大数据平台，准确筛查了相关人群，并给他们送去了抗寒物资，提高了政府服务管理的效率。
让政府的决策更科学，当前，坪山还还利用现有资源相继开发了劳资纠纷预警、辖区经济预判、自然灾害防御等跨部门专题应用，开发了统计分析工具模块，各部门可根据自身的业务需要，利用这些资源和统计分析工具自由定制问题及分析模型，进行专题开发，实现循数管理，为领导决策提供更加准确详实的参考依据。
2016年初，深圳有关部门委托第三方机构发布的全市各区社会评价调查，坪山新区在原关外的几个区中，其群众安全感、服务管理满意度位列第一。2015年下半年发布的《坪山新区社会建设和群众工作公众满意度调查报告》表明，新区居民的幸福感和生活满意度正逐步提高，对目前生活状态感觉基本满意或非常满意比例达90%以上。
