预付卡消费纠纷频发
“现在想退卡也退不了，卡里的钱都打了水漂！”日前，合肥市民操先生向记者诉说自己办理预付卡的遭遇时愤愤不平。
去年11月，操先生看到省城女人街的石头网咖在促销，活动内容是办理会员卡后，向会员卡充多少金额就会送等值金额。看到优惠幅度较大，操先生遂与朋友办理了会员卡，并充了200元现金。还没等操先生使用，今年2月，该网咖就已人去楼空，操先生办理的会员卡自然也无法使用。
住在合肥市家天下小区的李先生不久前也遇到类似情况。去年10月，李先生所在小区开了一家名为“水果营行”的水果商店，店家承诺，如果办理具有储值功能的会员卡可以享受一定优惠，于是李先生办理了一张500元的会员卡，店家送给李先生一个水果大礼包。一段时间后，李先生持有的会员卡内的金额用尽，于是他又向会员卡内充值2000元现金，店家承诺赠送2400元购物金。去年12月，“水果营行”在合肥的12家门店全部关门，李先生所持有的会员卡内余额还有1000多元没有消费。
“预付卡消费一方面给消费者带来了便利，另一方面随着使用范围的扩大，纠纷也频频发生。 ”省消协工作人员张路明表示，预付卡消费目前在服务行业十分普遍，发卡规模较大的行业主要集中在餐饮、零售、美容等，是一种受到市场双方青睐的经营促销模式。但是实践中，由于市场主体发放预付卡的准入门槛过低，相关法规缺乏强制力，导致预付卡商家卷款潜逃现象时有发生。 据了解，早在2014年，合肥市工商局12315消费者申诉举报中心就接到关于卡消费的投诉达1850件，其中绝大部分为预付卡消费投诉。投诉主要有两类：一是办卡容易退卡难,二是发卡企业跑路后造成持卡消费者损失。
部分商家发卡未备案
3月10日，记者来到位于合肥市明光路附近的“PT造型工作室”，工作人员告诉记者该店理发需要30元，如果办理会员卡，理发仅需20元，但是必须往会员卡内充值，每次充值金额不得少于300元。当记者问“钱没用完是否能退款”时，该工作人员表示：“肯定不能退。 ”
记者随后来到另一家名为“妞妞麻吉造型工作室”的理发店，工作人员告诉记者，储值500元可以享受服务费用八折优惠，并且充值金额越多，折扣越高，最高可以充值3000元，享受5折的优惠。当记者询问“钱没用完是否能退款”，该工作人员也明确表示“不能”。
记者又随机采访了10家美发店、健身养生场所，发现均存在预付卡消费情况，店家多以打折优惠的形式吸引消费者办卡。 “合肥目前有一两千家美容美发店，四五成都会推行办卡消费。 ”合肥市美容美发行业协会负责人告诉记者。 为加强单用途商业预付卡管理，维护当事人合法权益，2012年，商务部就出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，要求对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三行业的单用途预付卡企业进行登记备案。记者登录商务部“全国单用途商业预付卡业务信息系统”查询发现，暗访的10家商店均未查询到报备的相关信息，而按照相关规定，没有备案的企业，不得向消费者发放预付卡。
加强规制消除隐患
“企业对于向商务部门备案并不积极，因为备案意味着一定比例资金被‘监控’。 ”安徽深蓝律师事务所律师张仙强表示，根据规定，商务部门在市场检查中如果发现符合标准的发卡企业未备案，可以约谈负责人并处以3万元以下罚款，但是这一处罚相对于商家更为看重的现金流而言，威慑力并不大。
张仙强建议，要规制预付卡乱象，有关部门应加强对预付卡进行监管，可以将预付卡管理从备案制度向许可制度进行延伸，通过制度层面进行约束，要求发卡主体在发卡前就得到有关部门的审核。有关部门应该尽快制定《预付卡监督管理条例》,尽早把预付卡关进法制的牢笼。除此之外，还应当加强对预付卡发放主体的监管，工商管理、食药监管部门应当通力协作，加强对预付卡发行主体的日常监管,避免商家“人去楼空”事件的出现。 张路明表示，要规避风险，消费者应当加强风险意识，谨慎选择消费，在办理预付式消费卡时应先了解经营者相关信息，要事先查看商家是否有营业执照、是否可以提供在商务部门的备案信息。通过多种途径了解经营者的经营状况和市场信誉，要妥善保存相应的消费凭证，在办理完会员卡，缴纳相应的费用时应当与经营者签订书面合同。消费者在自身权益受到损害时，要积极维权，一旦遇到商家携款潜逃，涉嫌经济诈骗时，应及时向公安机关报案。
